孕育十余年，卻僅出6個典型項目；新政年年出，卻長期推而不廣——第三方治污正陷尷尬。

　　從2013年黨的十八屆三中全會明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到發(fā)改委近日公布首批6個典型治理案例，國家部委及地方政府每年都有與之相關(guān)的新政發(fā)布，第三方治污市場也因此被業(yè)內(nèi)寄予厚望。

　　一邊是政策力推，一邊卻遭遇困局。統(tǒng)計顯示，我國工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中引入第三方治理的僅約5%。推而不廣的原因究竟何在？

　　“火電行業(yè)從2008年開始嘗試第三方治理，較其他行業(yè)起步早、發(fā)展快。以脫硫、脫硝為例，第三方運營在全國已投運火電裝機容量中的占比分別約20%、10%，對比當(dāng)前污染排放規(guī)模，該比例仍然過低?！比涨霸?017中國環(huán)保上市公司峰會上，清新環(huán)境總裁張根華指出。這在一定程度上折射出第三方治污的行業(yè)現(xiàn)狀。

　　據(jù)E20環(huán)境研究院統(tǒng)計，我國工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中僅有5%左右引入第三方進(jìn)行治理。治污者熱情高漲，排污者不愿接招——雙方責(zé)任不明、行業(yè)規(guī)范不足、部門監(jiān)管不嚴(yán)等影響下，第三方治污陷入尷尬。

　　市場反應(yīng)冷熱不均

　　第三方治污，即“排污者付費、專業(yè)化治理”的模式。有預(yù)測稱，“十三五”期間，其市場規(guī)模將破千億。

　　以入選典型案例的蘇州工業(yè)園污泥處置及資源化利用項目為例，因缺乏資金及專業(yè)技術(shù)，園區(qū)污泥原本只能堆積處置，占用土地、污染環(huán)境。引入第三方治理，讓園區(qū)環(huán)保壓力得到緩解?！半m是污泥項目，我們這兒卻整潔得像蘇州園林。除無害化處理，污泥‘干化’后還可變廢為寶用作焚燒發(fā)電，2011年投產(chǎn)以來，已為當(dāng)?shù)責(zé)犭姀S節(jié)約近10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！表椖恐卫矸教K伊士新創(chuàng)建污泥業(yè)務(wù)總監(jiān)岳寶介紹。

　　同樣深感受益的，還有中海油質(zhì)量健康安全環(huán)保部處長朱生鳳，“同等達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，第三方治理讓我們的環(huán)保成本降低20%-30%。”在他看來，面對愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保要求，就像企業(yè)跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，不失為一條優(yōu)質(zhì)“跑道”。

　　不過朱生鳳也坦言，推行第三方治污并非易事，“很多人起初并不贊同，也無動力，甚至有人覺得何必把事情干得這么復(fù)雜？”

　　存有類似想法的不在少數(shù)。一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈說道：“我們?nèi)ミ^多家工業(yè)企業(yè)，不少覺得根本沒必要引入第三方治理，自己從頭到尾就能包攬。有人說，‘我們連煤炭、鋼鐵都能生產(chǎn)，處理污水還不是小菜一碟’！”

　　落地難、推廣慢、市場反應(yīng)冷熱不均——多位專家表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國卻仍處發(fā)展初期。

　　“光治不管”難成氣候

　　既然“多贏”模式，緣何推進(jìn)緩慢？

　　政策層面上看，第三方治污并不缺少支持。從2013年黨的十八屆三中全會提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，再到環(huán)保部2017年出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(下稱《實施意見》)，國家層面的“支持聲”近5年未有間斷。至少有17省市已分別出臺地方措施。

　　政策利好下，市場為何仍遇冷？排污企業(yè)擔(dān)心治不好，影響自身形象；治污企業(yè)參差不齊，影響治理成效——如何協(xié)調(diào)治、排污雙方的微妙關(guān)系，成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

　　環(huán)保部對外合作中心黨委書記李遠(yuǎn)在編制《實施意見》時發(fā)現(xiàn)，因第三方責(zé)任不明晰，實際操作中缺乏責(zé)任界定，治理效果一旦不佳，雙方極易出現(xiàn)推諉扯皮等情況。

　　同時，因第三方治污現(xiàn)行門檻較低，暫無過多資質(zhì)要求，服務(wù)企業(yè)規(guī)模有大小、技術(shù)有高低，不僅直接影響治理效果，還可能引起惡性競爭?！安环τ行┑谌狡髽I(yè)，自身缺少監(jiān)管或操作不規(guī)范，為達(dá)到所謂‘目標(biāo)’弄虛作假，與排污企業(yè)同流合污，暗箱操作違法牟利?！崩钸h(yuǎn)指出，因缺乏自律及相關(guān)評價機制，加上信息公開不對稱，也導(dǎo)致排污者在選擇治理方時，難以獲取完整準(zhǔn)確的信息。

　　中國水務(wù)集團有限公司執(zhí)行董事李中則認(rèn)為，第三方治理還暫未真正走上市場化道路。“除工業(yè)企業(yè)外，還有很大一部分治理對象是政府的環(huán)保設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。但有些政府部門在治理中又當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員，并未真正交予專業(yè)公司去做?！?/div>