奮斗了五年，“大氣十條”終于到了檢驗成果的時候。2017年作為“大氣十條”的收官之年，能否實現(xiàn)改善目標(biāo)，是公眾關(guān)注的焦點。

　　“專家們分析認為，‘大氣十條’提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。”2017年12月28日，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在發(fā)布會上介紹。

　　然而，“大氣十條”并不是一個結(jié)束。劉友賓表示，環(huán)保部已經(jīng)開展大氣污染防治行動第二階段指導(dǎo)性文件研究工作。

　　在日漸改善的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)背后，是巨大的投入。據(jù)《中國經(jīng)營報》記者梳理，五年來，僅中央財政安排投入的大氣污染治理資金就超過500億元。然而，在環(huán)保行業(yè)人士看來，要徹底改善我國的空氣質(zhì)量，這些投入還遠遠不夠。

　　后“大氣十條”行動計劃

　　2013年，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，簡稱“大氣十條”，提出的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)包括：全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%；北京市PM2.5濃度達到60微克/立方米左右。

　　環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度均下降30%以上。2017年1月～11月，全國PM10比2013年同期下降21.5%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5分別下降38.2%、31.7%、25.6%。早在2016年，“大氣十條”的前兩項目標(biāo)就已經(jīng)達到。

　　另一項備受關(guān)注的目標(biāo)就是北京市的PM2.5濃度。北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月～11月，PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降13.4%。

　　2017年12月28日，北京市發(fā)布空氣重污染藍色預(yù)警。在距離2017年結(jié)束僅三天的時候，霧霾再度籠罩京津冀。不過，專家們認為這不會對北京達標(biāo)和“大氣十條”達標(biāo)造成太大影響。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌教授對《中國經(jīng)營報》記者表示，2017年前11個月北京市的數(shù)據(jù)非常不錯，即使12月污染物濃度數(shù)據(jù)稍微高一點，全年P(guān)M2.5濃度也極有可能在64微克/立方米以下。

　　劉友賓表示，環(huán)保部不會因此沾沾自喜。“大氣污染防治的路還很長，目前取得的成績與人民群眾的期盼還有差距，大氣污染防治形勢依然嚴峻。”

　　劉友賓表示，一是部分地區(qū)、部分時段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)問題仍然突出；二是區(qū)域進展不平衡，部分省份工作相對滯后；三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大。

　　劉友賓介紹，環(huán)保部接下來要做好三方面的工作?！耙皇抢^續(xù)認真落實《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一仗?！鄙鲜鲂袆臃桨傅钠谙薜?018年3月，即采暖季結(jié)束，在此期間，相關(guān)的治理方案和京津冀環(huán)保強化督查、問責(zé)等將繼續(xù)進行?！岸俏兄袊こ淘簩Α洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯穼嵤┣闆r進行終期評估，總結(jié)經(jīng)驗；找準(zhǔn)不足，提出對策?！眲⒂奄e介紹。參與評估的賀克斌表示，下一步的治理計劃要根據(jù)評估結(jié)果進行布局。

　　在“大氣十條”結(jié)束之后，我國又將如何繼續(xù)治理？劉友賓介紹，環(huán)保部已經(jīng)開展大氣污染防治行動第二階段指導(dǎo)性文件研究工作，明確打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

　　現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，居民區(qū)的PM2.5的年平均濃度不得超過35微克/立方米。

　　賀克斌預(yù)測，珠三角2020年基本可以達到國家標(biāo)準(zhǔn)PM2.5濃度，長三角2025年、京津冀2030年左右有望達標(biāo)?！叭珖攸c城市達到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)PM2.5濃度35微克/立方米，必須實現(xiàn)深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭比例降低到35%的水平?！辟R克斌表示。

　　環(huán)保投入遠遠不足

　　環(huán)境空氣質(zhì)量每一項數(shù)據(jù)的改善背后，都是巨大的投入。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報》記者梳理，五年來，僅中央財政安排投入的大氣污染治理資金就超過500億元。

　　環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司副司長尤艷馨介紹：“十八大以來，中央財政對環(huán)保投入力度不斷加大，2017年中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預(yù)計將達到497億元，在大氣污染防治方面已安排專項資金160億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個省(區(qū)、市)大氣污染防治，其中60億元專項用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。”

　　據(jù)悉，“十三五”以來，中央財政已累計安排大氣污染防治專項資金272億元，重點保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發(fā)性有機物污染治理、機動車污染治理等。此前的源解析顯示，燃煤、機動車等的排放是主要污染物來源。

　　同時，地方政府也在加大對大氣污染治理的資金投入。北京市財政局網(wǎng)站公布的2010年至2016年預(yù)算及決算數(shù)據(jù)顯示：2014年至2016年，北京市大氣污染治理總投入達到360億元；2017年投入將近200億元。

　　不過，要想達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、徹底打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，目前的投入還遠遠不夠。

　　以清潔取暖為例。劉友賓介紹，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心專家分析認為，燃煤、機動車、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻可高達50%左右。

　　據(jù)國家發(fā)改委等部委的調(diào)研，截至目前，北方地區(qū)清潔取暖面積約為34%。為了減少霧霾，清潔取暖勢在必行。日前，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》。規(guī)劃提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，其中“2+26”重點城市清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。

　　清潔取暖的形式之一是“電代煤”。華北電力大學(xué)電能替代研究中心總工周慶根介紹，要推行電代煤，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資在“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

　　“當(dāng)環(huán)保投入小于GDP的1.5%，環(huán)境將持續(xù)惡化，反之環(huán)境將逐步趨好；只有當(dāng)環(huán)保投入占比相當(dāng)于和超過GDP的3%時，環(huán)境質(zhì)量才能有效改善。”環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤介紹。

　　“從2016年情況來看，環(huán)保投資占GDP的比例大概是1.3%，從國際經(jīng)驗來看是比較低的，污染治理設(shè)施直接投資只能占到一半左右?！庇绕G馨認為，環(huán)保工作歷史欠賬還是比較多，投入的規(guī)模和需求之間差距也比較大，環(huán)保投資效率不高，重建設(shè)輕運行，缺乏對后期的運營維護資金的投入保障，監(jiān)管的效果不大好；部分項目預(yù)期的環(huán)境績效難以實現(xiàn)。

　　此外，尤艷馨表示，環(huán)保投資市場機制不夠完善，具體表現(xiàn)主要還是回報機制不完善，綠色金融體系也不是很健全；社會資本投入積極性不是很高，融資難、融資貴的問題，制約了社會資本投資的積極性。

　　尤艷馨表示，下一步要加大投入的力度，集中資金解決重點地區(qū)的突出環(huán)境問題，比如大家比較關(guān)心的霧霾問題等是目前環(huán)境保護的短板。

　　尤艷馨同時表示，環(huán)保部正在研究建立基于績效的專項資金分配機制和獎懲機制，開展常態(tài)化的績效評價，希望將環(huán)境保護項目的績效評價結(jié)果真正跟整個資金安排和付費掛鉤。

　　原標(biāo)題：環(huán)保部正研究后“大氣十條”治理計劃 擬加大財政投入